2015 年 11 月 06 日

巴黎氣候峰會 香港豈能缺席?

「我們可以成為成功消除貧窮的第一代人,我們也可能是有機會拯救地球的最後一代人」。這是9月全球首腦在聯合國大會上簽署文件《改變我們的世界:2030年可持續發展議程》內的豪言壯語。

這番說話絕非空談,人類今天生產的糧食足夠養活100億人,但全球70億人口中約10億人在捱餓,因為他們每 天生活費達不到1.25美元的極端貧窮線,所以聯合國可持續發展目標的第一條是「在全世界消除一切形式的貧窮」。香港是發達城市,所以多數香港人覺得極端 貧窮離我們很遙遠,反正事不關己。但豪言壯語的第二句便貼身得多,拯救地球不是為了別人,而是為了自己和子子孫孫。

如果此時此刻你仍然以為拯救地球是荷李活超人或蝙蝠俠的玩意,那便急須惡補一堂「COP21」的功課。

從 本月底起一連兩周,各國首腦將齊集法國巴黎,出席聯合國氣候變化框架協議第21次會議(21st Session of the Conference of the Parties,簡稱COP21),連同政府、商界和民間代表,預計有3萬人參加。這是一次遲來的峰會,因為須簽定的協議早該於6年前的哥本哈根會議達 成,因此拯救地球的有效期只剩下10至15年,一旦過期便神仙難救。這絕非危言聳聽,而是全球830位科學家的一致結論(詳見政府間氣候變化委員會《第五 號報告書》)。

正如「2030議程」指出:「氣候變化是當代的一個最大挑戰,它產生的不利影響削弱了各國實現可持續發展的能力。全球升溫、 海平面上升、海洋酸化和氣候變化產生的其他影響,嚴重影響到沿海區域和低地沿海國家,包括許多最不發達國家和小島嶼發展中國家。許多社會和各種維繫地球的 生物系統的生存受到威脅。」

噩夢臨近 無處可逃

如果你的反應仍然是「關我乜事」,你必須跑到港鐵香港站、九龍站或紅磡站憑 弔一番,因為它們將會是第一批被海水淹沒的港鐵站。這幾個站被淹掉後鐵路網會否全線停頓,或港島會否一如大嶼山在上月變成孤島?現時誰也說不準,因為政府 或港鐵還未展開防災規劃,更未知能否找到預防淹浸的方案。根據美國加州科技大學的最新研究,一旦氣溫上升攝氏3度,南極冰棚融化之勢便無法遏止,海平面在 2300年前上升0.6米至3米,最終會上升9米。但由於極端天氣頻率增加,噩夢將會在幾十年內而非幾百年後出現。

今天地球平均溫度已比工 業革命前上升攝氏0.85度,但氣候變化帶來的災害已愈趨頻密。要避免科學家公認的危險界線,即升溫不超過攝氏2度,人類活動產生的溫室氣體便必不可超越 一個「全球碳配額」,而按照目前碳排放量推算,這個配額在10至20年內便會耗盡。這正是巴黎峰會的焦點——如何在各國明爭暗鬥之中,達至一套大家可接受 的碳排放配額分配協議。

汲取了哥本哈根峰會的失敗教訓,今次談判是由下而上,容許各國在峰會前提出「自主減碳承諾」,即每個國家可以提出一 套符合自己國情的溫室氣體減排目標。顯而易見,這套方式衍生出兩大難題:一、各國「自主減碳承諾」加起來仍會令「全球碳配額」爆燈,無法達至升溫不超出2 度的目標;二、各國「自主減碳承諾」自說自話,有多有少,不符合公平原則。

距離峰會召開日期少於一個月,這正是今天出現的僵局:即使所有「自主減碳承諾」成真,全球會升溫攝氏2.7至3.5度,許多環境變化會進入惡性循環的失控狀態。

富國縮骨 窮國進取

18 家國際環保、勞工及發展組織,包括樂施會、野生動物基金會等等,剛出版了一份名為《公平分擔》的報告,詳細分析了「自主減碳承諾」如何不足,以及如何才能 達至公平分配。報告提出了一套「公平配額」的計算準則,綜合考慮每個國家的「歴史碳排放量」(即從工業化至今的累積溫室氣體排放量)和應對氣候變化的能力 (即每個國家在滿足國民基本需要後所能調動的資源)。

按此準則,發達國家的減排承諾嚴重不足,例如日本只滿足了「公平分擔額」的一成,美國 兩成,歐盟稍高於兩成,俄羅斯則是零承諾。反之,多數發展中國家包括中國、印度、印尼已超額承諾,巴西約三分之二,但進一步減排的潛力仍然十分巨大。這意 味着發達國家不僅須加大減排力度,更應向發展中國家提供巨額財政資助和技術支援,才符合公平原則。但要把資金技術從富國的口袋搬到窮國,正當歐盟經濟風雨 飄搖和美國復蘇步伐未明之際,實在談何容易。

由於香港是高度自治的經濟體系,兼且是中國境內最發達城市,所以特區政府有理據亦有權力提出比 中國更積極進取的「自主減碳承諾」。這不僅可讓香港在國際談判上建立道德力量,更有利中國代表團向發達國家爭取更佳條件,特別在資金和技術轉讓方面,北京 官員萬不可因大國崛起的心態而放棄應該爭取的國際援助。

解決方案 子孫問責

國際經驗說明,要實踐前瞻性的可持續發展策略,光 靠政府無異癡人說夢,所以公民社會牽頭推動和商界市場調動資源,都是必不可少的要素。鑑於氣候峰會處於關鍵時刻,關注團體已組成了香港民間代表團前赴巴 黎。據悉環境局長黃錦星亦會率領特區官員參加中國代表團,並在起行前宣布香港的應對策略。

法國政府深知今次峰會成敗事關重大,所以除了主持國際協議談判,更設定峰會主題為「解決方案的議程」,含義是所有參與者都有提出解決方案的責任,亦須發揮創意應對氣候變化。要全球在2050年達到近乎零碳排放的目標,無異要求人類馬上開展一場前所未見的經濟革命。

香港以國際都會自居,亦是國民產值名列前茅的發達城市。我們會否因身為「有機會拯救地球的最後一代人」而自豪,還是會成為子子孫孫永遠詛咒的一代人,從巴黎峰會的成果中可以看出端倪。

原文刊於《明報觀點版》2015年11月6日
http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20151106/s00012/1446745650612